殯葬改（gǎi）革已成為政府（fǔ）和社會越來越關注的民生領域。當前，殯葬改革既麵臨重要（yào）曆史機遇，同（tóng）時也麵臨前所（suǒ）未有的挑（tiāo）戰。一方麵，政府部門不斷加（jiā）大投入，強化殯葬民生保障職能；另一（yī）方麵，製約殯葬改革的瓶頸問題難以破解，殯葬供（gòng）需矛（máo）盾凸顯（xiǎn）。如何進一步加強殯葬治理體係和治理能（néng）力現代化建設，構建人民滿意的現代殯葬成為時代命題。

 

     當代中國的殯（bìn）葬改革（gé）已走過70年的曆程。按照（zhào）發展階段，大（dà）體可劃分為六個時期，即醞釀準備時期（1949-1955年）、啟動宣傳時期（1956-1965年）、快速推廣（guǎng）時期（1966-1976年）、經營（yíng）調整和法製化時期（1977-1989年）、市場化發展時期（1990-2003年）和反思深化時期（2004年至（zhì）今）。70年（nián）來的殯葬改革曆程表明，殯葬改革的順（shùn）利開展，至少需要處（chù）理好十個方麵的關（guān）係。

 

     1.處理好（hǎo）公（gōng）益性（xìng）和經營性的關係

 

     對殯葬基本屬性（xìng）認（rèn）知不清，會影響殯葬事業的發展。當代中國對殯葬屬性的認知（zhī），經曆了由公益到（dào）經營（yíng）再回歸公益的過程。改革開（kāi）放前，殯葬（zàng）機構僅提供火化，少有開展（zhǎn）其他收費服務，呈普遍虧（kuī）損狀（zhuàng）態。為了扭虧（kuī）為盈，1983年民政部在山東濰坊召開殯葬改革工作經驗交流會，推廣殯儀館經營承包（bāo）責任製。到（dào）1989年，50%的殯葬服務機構實現盈利。20世紀90年代，殯葬事業（yè）單位企業化改製被提上日程。同時各地興起公墓建設熱潮，公墓建設進入大發展時期。在“自負盈虧（kuī）”的經（jīng）營理念下，殯葬服務單位的經（jīng）濟效益和服務質（zhì）量明（míng）顯提升，也帶來市場失範問題，淡化（huà）了殯葬的公益屬性。

 

     近年來，惠民殯（bìn）葬（zàng）的推廣實施以及（jí）殯（bìn）葬基本公共服務體係的逐步建立，標誌著殯葬業向公益屬性回（huí）歸。殯葬基本服務由政府埋單，選擇性服務向市場放（fàng）開，兼顧（gù）了殯葬（zàng）的公益屬性和（hé）經營屬性。不過，在殯葬基本服務和選擇性服務的範圍界定上，不同地區認識不（bú）一。如山（shān）東省臨沂市將從火化到公益性公墓安葬的服務費（fèi）用全部由政府埋單，相關作法起到了殯葬民生（shēng）兜底作用，但也存（cún）在服務單一問題，地方財政麵臨一定壓力。可見，在殯葬基本屬性問題上，地方政府有著不盡相同的認知。處理好殯（bìn）葬公益性（xìng）和經營性的關係，依然是一個根（gēn）本性的問題。

 

     2.處理好殯葬改革（gé）兩個階段的關係

 

     第一代黨和（hé）國家領導人在規劃殯葬改革藍圖（tú）時，曾將火葬、保留骨灰視為改革的第一（yī）階段；從保留骨灰轉變為（wéi）不保留骨灰（huī），視為第二階段。根據這一藍圖，公墓是過渡性產物（wù）。上世紀末（mò）政府部門對（duì）公墓用地供應趨緊，供（gòng）需矛盾加劇，墓地價格（gé）上漲。一些農村地區（qū）公益性公墓建設缺位，現代殯葬設施尤為匱乏。在此基礎上一味追求火化率，往往會適得其反。縱觀幾十年來殯葬改革曆史，在某種程度上也是一（yī）部現代殯葬服務資源配置不斷完善、殯（bìn）葬（zàng）服務質量不斷提升的曆史。當前，殯葬改革還處於第一階段。不斷（duàn）做好殯葬設（shè）施的規劃建設工作，仍是當前政府工（gōng）作的題中應有之義。

 

     3.處理（lǐ）好殯葬改革的技術性（xìng）和人文性的關係（xì）

 

     隨著科學技術的進步，當前處理遺體和骨灰的技術日益先進，但卻忽視了殯葬禮俗的文化屬性。殯葬禮俗本身是一（yī）種（zhǒng）文化，集中（zhōng）反映著人們對於生命和死亡的認知。毛（máo）澤東同誌當年大力提倡追悼（dào）會，就是希望通過追悼會寄托哀思，團結民眾。後來，城市中的遺體告（gào）別（bié）儀式因缺乏內（nèi）涵而遭詬病（bìng），鄉村喪（sàng）葬習俗日益簡化（huà），喪葬（zàng）活動的文化（huà）意義（yì）和儀式感大為消散（sàn）。如何構（gòu）建一套符合時代潮流的現代殯葬禮儀（yí）體係，以高質量的殯儀服務彰顯生命的尊嚴和價值，從而更好地傳（chuán）承生命文化，已然成為（wéi）重要時代命（mìng）題。

 

     4.處理好相關政府部（bù）門之（zhī）間的（de）關係

 

     殯葬改革，關涉民政、發改、國土資源、環境保護、市場監管等眾多部門。在（zài）條塊分（fèn）割的行政管理體製下，相關部門的職責（zé）邊界比較模糊。由於殯葬業的特（tè）殊性，相關部（bù）門（mén）也不願過多介入，部（bù）門間的聯動效果不甚理想。特別是2012年行政強製法實施後，《殯葬管理（lǐ）條例》中的行政強製條款被廢除，建立快速有效的部門聯動機製（zhì）便顯得尤為重要。可以說，當前製約殯葬改革的體製機製問題，絕非單一部門所能解決的。因此，一定（dìng）要有“跳出殯（bìn）葬看殯葬”的宏觀思維，優化頂層設計以理順（shùn）部門間（jiān）的權（quán）責關係，進而推動殯葬改革走向深入。

 

     5.處理好（hǎo）政府（fǔ）和市場的（de）關係

 

     在市場經濟條（tiáo）件下，“管辦不分”的殯葬（zàng）管理體製阻（zǔ）礙了殯葬服務質量的提升，甚至易滋生腐（fǔ）敗行為。近年（nián）來，殯葬管理體製實現（xiàn）“管辦分離”已成基（jī）本共識，相關改革也為服務機構注入了活力。但在改革（gé）過程中，還存在著部分環節市場化程（chéng）度不夠，一些環節卻（què）過度市場化的問題。比較成功的改革模式，還有待進一（yī）步探索。進一步推動政府職能轉化、培育健康的殯葬服務市場，是當前殯葬（zàng）改革的一（yī）項重要任務。

 

     6.處理（lǐ）好政府和（hé）社（shè）會的（de）關係

 

     殯葬改革，是社會改革大係統（tǒng）中的一個子係統。這個子係統的運轉，離不開社會大係統的支持和配（pèi）合。在加強（qiáng）社（shè）會治理體係和（hé）治理能力現代化的新時代，政府部門更應積極發揮社會組織（zhī）的力量。2017年以來中央文明辦先後在山東省、陝西省進行移風易俗試點（diǎn）工作，尤其注重發揮鄉村紅白理事會的引導作用，已初（chū）見成效。特別是（shì）在節儉（jiǎn）辦（bàn）喪上，得到（dào）了老百姓的理解和支持。注重發揮紅白理事會、殯葬協會等社會組織的作用，加強（qiáng）政府同社會組織的良性互動，不僅有利於殯葬改革的深入發展，也有利於共建共（gòng）治共享社會（huì）治理格局的形成。

 

     7.處理好剛性行政與柔性行政的關係

 

     行政強製，一度是推動殯葬改（gǎi）革的重要手段。《殯葬管（guǎn）理條例》中行政強製條（tiáo）款被廢除（chú），意味著政府部門在推動殯葬改革過（guò）程中須更多使（shǐ）用柔性行政（zhèng）手段。然而，在固有思維（wéi）下，一些地方依然希望通過行政（zhèng）強製（zhì）推（tuī）進殯葬改革。在殯葬改革中堅持柔性行政、依法行政，處（chù）理好剛性行政和柔性行政的（de）關（guān）係，不僅是依法（fǎ）治國的（de）內在要求，也是建設和諧社會的客觀需要。

 

     8.處理好集中宣傳（chuán）和日常宣傳的關係

 

     殯葬改革，被視為思想領（lǐng）域的一場認知革（gé）命。為改變民眾的殯葬觀念，政府部（bù）門比較重視（shì）宣傳（chuán）和引導，取得了較好的成效。改革（gé）開放前，宣傳形式比較有限（xiàn），但政府重視宣傳引導工作（zuò）的日（rì）常（cháng）性。為宣傳火葬，政府部門通過報紙宣傳、發放宣傳冊和（hé）宣傳畫、放映幻燈片和電影等方式宣傳火葬的經（jīng）濟、衛生和文明。有的地（dì）區組織群眾觀看（kàn）火葬，以消除恐懼心理。改革開放後，宣傳形式越來（lái）越多元，但（dàn）宣傳往往集中於清明（míng）節前後。盡管殯（bìn）葬（zàng）祭祀活動具有時（shí）令性特征（zhēng），但殯葬活動卻（què）是日常性的。因此在不斷創新宣傳形（xíng）式的同時，殯葬改革宣傳也（yě）應（yīng）著眼平時、立足長遠。

 

     9.處（chù）理好黨員幹部帶頭和普通群眾參與的關（guān）係

 

     當代的殯葬改革是1956年由黨（dǎng）和國家領導人簽名倡議發起的。此後中央分別於1983年、1991年（nián）和2013年三次倡議黨員幹部（bù）應節儉辦喪，帶頭實行火葬和生態葬。大量事實表明，一個地區（qū）的殯葬（zàng）改革開展得是否深入（rù），與當地“一把手”是否重視、與黨員幹部是否起到（dào）模範帶頭作用直接相（xiàng）關。同理，殯葬改革的良好局麵也很容易被兩（liǎng）三個黨員幹部的違規行為破壞。黨員幹（gàn）部應（yīng）成為殯葬改革的重要推動力量和表率人群。一般民眾的思想認識畢（bì）竟（jìng）不同（tóng）於黨員幹部，這也決定了殯葬改革的漸進性特征，因此，應對民眾多多教育引導，而不（bú）是一（yī）味強製，否則將適得其反。