當代中國的殯葬改革已走過70年（nián）的曆程。按照發展階段，大體可劃分為六個時期，即醞釀準備時期（1949-1955年）、啟（qǐ）動宣傳時期（1956-1965年）、快（kuài）速推廣時期（1966-1976年）、經營調（diào）整和法製（zhì）化時期（1977-1989年）、市場化發展時（shí）期（1990-2003年）和反思深化時（shí）期（2004年（nián）至今）。70年來的殯葬改革曆程（chéng）表明，殯葬改革的順利開展，至（zhì）少需要處理好十個方麵的關係。

 

1.處（chù）理好公益性和經營性的關係

 

 

近（jìn）年來，惠民殯葬的（de）推廣實施以及殯葬基本公共服務體係的逐步建立，標誌著殯葬業向公益屬性回歸。殯葬基本服務由政府（fǔ）埋單，選擇性服（fú）務向（xiàng）市場放開，兼顧了殯葬的公益屬性和經營屬性。不過，在殯（bìn）葬基本服務和選（xuǎn）擇性服務的範圍界定上，不同地區認識不一。如山東省臨（lín）沂市將從火（huǒ）化到公益性公墓安葬的服務費用全部由政府埋單，相關作法起到了殯葬民生兜底作用，但也存在服務單一問題，地方財（cái）政麵臨一定壓（yā）力。可見（jiàn），在（zài）殯葬基本屬性問題上，地方政府有著不盡相同的認知（zhī）。處理好殯葬公益性和經營性（xìng）的關係，依然是一個根本（běn）性的問（wèn）題。

 

 

對殯葬基本屬性認知不清（qīng），會影響殯葬事業的發展。當代中（zhōng）國對殯葬（zàng）屬（shǔ）性的認知，經曆了（le）由公益到經營再回歸公益的過程（chéng）。改革開放前，殯葬機構僅提供火化，少有開展其他收費服務，呈普遍虧損狀態（tài）。為了扭虧為盈，1983年民（mín）政部在山東濰坊召開殯葬改革工作（zuò）經驗交流會，推廣殯儀館經營承包責（zé）任製。到1989年，50%的殯葬服務機構實現（xiàn）盈利。20世紀90年代，殯葬事業單位企業化改製被提上日程。同時（shí）各地興起公墓建設熱潮，公墓（mù）建設進入大（dà）發（fā）展時期。在“自負盈虧”的經營理念下，殯葬服務單位的經濟效益和服務質量明顯提升，也帶來（lái）市場失範問題，淡（dàn）化了（le）殯葬的（de）公益（yì）屬性。

 

 

 

 

2.處理好殯葬改革的技術性和人文性的關係

 

隨著科學技術的進步，當前處理（lǐ）遺體和骨灰（huī）的技術（shù）日益先進，但卻忽視了殯葬禮俗的文化屬（shǔ）性。殯葬禮俗（sú）本身是一種文化，集中反映著人們對於生（shēng）命和死亡的認知。毛澤東同誌當年大（dà）力提倡追悼會，就是希望通過追悼會寄托哀（āi）思，團結民眾。後來，城市中的遺體告別儀式因缺乏內涵而遭詬病，鄉村喪葬習俗日益簡化，喪葬活動的文化意義和儀式感大為消散。如何（hé）構建一套符合時代潮流的現代殯葬禮儀體係，以高質量的殯儀服務彰顯生命的尊嚴和價值，從而更好地傳（chuán）承生命文化，已然成為重（chóng）要時代命題。

 

3.處理好殯葬改革兩個階段（duàn）的關係

 

第一（yī）代黨（dǎng）和國家領（lǐng）導人在規劃殯葬改革藍圖時，曾（céng）將火葬、保留骨灰視為改革的第一階段；從保留（liú）骨灰轉變為不保（bǎo）留骨（gǔ）灰，視為（wéi）第二階段。根據這一藍圖，公墓是過渡性產物。上世紀末（mò）政府部門對公墓用地供（gòng）應趨（qū）緊，供需（xū）矛盾加劇，墓地價格上漲。一（yī）些農村地區公益性公（gōng）墓建設缺（quē）位，現代殯葬設施尤為匱乏。在此基礎（chǔ）上一味追求火化率，往往會適得其反。縱（zòng）觀幾十年來殯葬改革曆史，在某種程度上也是一部現代殯葬服務資源配置不斷完（wán）善、殯葬服務質量不斷提（tí）升的曆史。當前，殯葬改革還處於第一階段。不斷做好殯葬設施的規劃建設工作，仍是（shì）當前政（zhèng）府工（gōng）作（zuò）的題中應有之義。

 

 

4.處理好（hǎo）相關政府部門之間（jiān）的關係

 

殯葬改革，關涉（shè）民政、發改、國土資（zī）源、環境保護、市場監管等眾多部門。在條塊分割（gē）的行政管理（lǐ）體製下（xià），相（xiàng）關部門的職責邊界比較模糊。由於（yú）殯葬業的特殊性，相關部門也不願過（guò）多介入，部門（mén）間的聯動效果不甚理（lǐ）想。特別是2012年行政強製法實施後，《殯葬管理條例》中（zhōng）的行政強（qiáng）製條款被廢除，建立快速有效的部（bù）門（mén）聯動機製便顯得尤為重要（yào）。可以說，當前製約（yuē）殯葬改（gǎi）革的體製機製問題，絕非單一部門所（suǒ）能解決的。因此，一定要有“跳出殯葬看（kàn）殯葬”的宏觀思維，優化（huà）頂（dǐng）層設計以理順部門間的權責關係，進而（ér）推動殯葬改革走向（xiàng）深入。

 

5.處理好政府（fǔ）和市場的關係

 

在（zài）市場經濟條件下，“管辦不分（fèn）”的殯葬管理體製（zhì）阻礙（ài）了殯葬服（fú）務質量的（de）提升，甚至易滋生腐敗行為。近年（nián）來（lái），殯葬管理體（tǐ）製實（shí）現“管辦分離”已成基本共識，相關改革也為服務機構注入了活力。但在改革過程中，還存在著部分環節市場化程度不夠，一些（xiē）環節卻過度市（shì）場（chǎng）化的問題。比較（jiào）成功的改革模式（shì），還有待進一步探索（suǒ）。進一（yī）步推動政府職能轉化、培育健康的殯葬服務市場，是當前殯葬改（gǎi）革（gé）的一項重（chóng）要任（rèn）務。

 

6.處理（lǐ）好剛性行政與柔性（xìng）行政的關係

 

行政強製，一度是推動殯葬改革的重要手（shǒu）段。《殯葬管理條例》中行政強製條款被廢除，意味著政府（fǔ）部門在推動殯葬（zàng）改革過程中須更多使用（yòng）柔性行政手段。然而，在固有思維下，一些地方依然希望通過行政（zhèng）強製推（tuī）進殯葬改革。在（zài）殯葬改革中堅持柔性行政、依（yī）法行（háng）政，處理好（hǎo）剛性行（háng）政和（hé）柔性行政的關係，不僅是依法治國的內在要求，也是建設和諧（xié）社會的客觀需要。

 

7.處理好（hǎo）政府和社會的關係

 

殯葬改革，是社會改革大係統中（zhōng）的一個（gè）子係統。這個子係統的運轉，離不開社（shè）會大係統的（de）支（zhī）持和配合。在加（jiā）強社會治理體（tǐ）係和治理能（néng）力現代化的新時代，政府（fǔ）部門更（gèng）應積極發揮社會組織（zhī）的力量。2017年以來中央文明辦先後在山東省、陝西省進行（háng）移風易俗試點工作，尤其注重發揮鄉村紅白理事會（huì）的引導作用，已初見成效（xiào）。特別是在節儉辦喪上，得到了老百姓的理解（jiě）和支持。注重發揮紅白理事會（huì）、殯葬協會等社會組織的作用，加強政（zhèng）府同社會組織的良性互（hù）動，不僅有利於殯葬改（gǎi）革的深入（rù）發展，也有利於共建共治共享社會治理格局的形成。

 

8.處理好黨員幹部帶頭和普通（tōng）群（qún）眾參與（yǔ）的關係

 

當代的殯葬改革是1956年由黨和國家領導人簽名倡議發起的。此後中央分別於1983年、1991年和2013年三次倡議黨員幹（gàn）部應節儉辦喪，帶（dài）頭實行火葬和生態葬。大量事實表明，一（yī）個地區的殯葬改革開（kāi）展得是否深入，與當地“一把手”是否重視、與黨員幹部是否起（qǐ）到模範帶（dài）頭作用直接相關。同理，殯葬改革的良好局麵也很容易被兩三個黨員幹部（bù）的違規行為破壞。黨員幹部應成為殯葬改（gǎi）革的重要推動力量和表率人群。一（yī）般民眾的思想認識畢竟不同於黨員幹部（bù），這也（yě）決定了殯葬改革的（de）漸進性（xìng）特（tè）征，因此，應（yīng）對民眾多多教（jiāo）育引導，而（ér）不是一味強製（zhì），否則將（jiāng）適得其反。

 

9.處理好集（jí）中宣傳和日常（cháng）宣傳的關係

 

殯（bìn）葬改革，被視為思想領域的一場認知（zhī）革命。為改變民眾的殯葬觀（guān）念（niàn），政府部門比較重視宣（xuān）傳（chuán）和引導，取得了較好的成效。改革開放（fàng）前，宣傳形式比（bǐ）較有限，但政府重視宣傳引導工作的日常性。為宣傳火葬，政府（fǔ）部門通過（guò）報（bào）紙（zhǐ）宣傳、發放宣傳冊和宣傳畫（huà）、放映幻燈片和電影（yǐng）等（děng）方式（shì）宣傳（chuán）火葬的經濟、衛（wèi）生（shēng）和（hé）文明。有的地區組織群（qún）眾觀看火葬，以消除（chú）恐懼心理。改（gǎi）革（gé）開放後，宣傳形式越來越多元，但宣傳往往集中於清明節前後。盡（jìn）管殯葬祭祀活動具有時令性特征，但殯葬活（huó）動卻是日常性的。因此（cǐ）在（zài）不斷創新宣傳形式（shì）的同時，殯葬改革宣傳也應著眼平時、立（lì）足長遠。

 

 

10.處理好邊改革邊總結、邊試點邊（biān）推廣的關係

 

民（mín）政部自2017年10月起（qǐ），在全國80個地區（單位）進行殯葬綜合改革試點工作，希望通（tōng）過試點摸索可複製（zhì）、可推廣的殯葬改革和管理（lǐ）模式。如相關試點工作取得成效，將會對殯葬改（gǎi）革的深入推進產生重（chóng）大（dà）影響。因（yīn）此，應當賦予試點地區（單位）改革實踐和製度探索（suǒ）的空間，使其能夠（gòu）結合當地自然生態環境和經濟社會發展水平，創新殯葬改革和管理模式。殯（bìn）葬改革（gé）的深入（rù）發展，離不開改革試點的實踐探索、經驗總結與（yǔ）製度創新。