鮑元：中國墓業管理的三難抉（jué）擇

文章摘（zhāi）要：作者用自己20多年來研究（jiū）殯葬管理和服務的經曆，扼要論（lùn）述了目前（qián）中（zhōng）國殯葬管理所麵臨的百姓（xìng）與國家、百姓與殯儀館、政府各職能部門之間（jiān）和國有殯葬業與（yǔ）民營殯葬（zàng）業（yè）之間等四個矛盾；分析了百姓辦喪難、業者經（jīng）營難和政府管理難等三（sān）難問題；最後也闡述了有關實（shí）行（háng）“公（gōng）民火（huǒ）葬政府買單”建（jiàn）議的形成、完善、爭議及其實行的重要意義。“能夠將一個（gè）發展中的、全世界人（rén）口最多的國家，解決“死有所葬”的問題，這對全人類的殯葬改革（gé），都會有所啟發；也是新一代民政人對世界文（wén）明史所做的貢（gòng）獻（xiàn）之一。” 

中國的（de）殯葬管理從來沒有向今天這樣，正（zhèng）被非常嚴峻的三難問題所困擾（rǎo），既百姓辦喪難、業者經營難和政府管理難！隨著計劃生育工作陸（lù）續的被國人所接受，殯葬管理已經從十多年前的（de）天下第二難，變成為名副其實的天（tiān）下第一“難（nán）”！

 一 “三難”的主要表現 

筆者作（zuò）為一個業餘的殯葬業研究者，二（èr）十五年來有計（jì）劃的走遍了全（quán）國除台灣以外的三十三個省市自治區和特別行政區的1300多家殯儀館、公墓、塔陵園，以及科研（yán）園所，跟蹤研究殯葬（zàng）業的發展與管理（lǐ）。感受最（zuì）深的是，從來沒有向現最近幾年（nián），殯葬管理中的矛盾尖銳突出，殯葬管理越來越（yuè）難。具體表現在：   

一是（shì）百姓（xìng）與（yǔ）國家之間的矛盾。國家推行殯葬改革，出發點是節約土地、木材、殯葬（zàng）費用和環保，目的是為了保護（hù）中華民族生存和發展所需要的環境（jìng）和條件，最終受益者還（hái）是每位公民和子孫後代。但目前的情況是：（1），由於宣傳（chuán）、教育和政策（cè）的缺失，許多的百姓並（bìng）不了解殯（bìn）葬改革的真正意義，很多（duō）人感覺到是在被強迫實行火葬，本身就有很大的不滿情緒（xù）；因此在廣東（dōng）的某些地區，寧（níng）願花（huā）七八（bā）千元買具廣西（xī）的遺體代替老人去火葬，自己則期盼入土為安。（2），因為地方政府對（duì）火葬後骨灰的處置（zhì）監管不利，二次棺葬和立碑造（zào）墳沒有人管，殯（bìn）葬改（gǎi）革的（de）意義沒有體現，許多人（rén）對推行火葬感到茫然，土地、木材、費用（yòng）都沒有節約了，推行火葬究竟是為了啥？如筆者去年在湖北枝江殯儀館調研時所（suǒ）見，該市100%的火葬率後麵，是90%左右的大棺材（cái）和立碑造墳；（3），有的地方百姓（xìng）對國家（jiā）殯葬改革不理解（jiě），不允許殯儀館建在本地。如廣東和平縣，為了選址建殯儀館（guǎn），十年中七八個選（xuǎn）址都（dōu）因為當地群眾不接受而放棄。最後在無奈中確定新址，開工建（jiàn）設時（shí）又發生（shēng）了嚴重的幹（gàn）群（qún）衝突，不得不靠出動（dòng）武警來維持施工次序。   

二是百姓和殯儀（yí）館之間的矛盾。殯儀館作為國家（jiā）殯葬改革的主力軍應該得到國家財政的支持，同時他又是代（dài）表政府職能部門為（wéi）黨分憂為民解愁做善事的，理應得百姓的（de）理解和（hé）支持。但目前的情況不（bú）容樂觀：社會上的殯葬企業和亂象無人管，殯葬客戶在醫院太平間、在私營用品商店和個體（tǐ）服務處被宰了無處（chù）發泄，就拿國家的殯儀館當出氣桶，稍有不甚就招來天價（jià）索賠；這樣的案例幾乎（hū）每年都有。近十年（nián）來，地方政府將殯儀館或實行財（cái）政斷奶、自負盈虧；或改製拍賣為私（sī）營企業；或以影響以（yǐ）招商引資為名，將（jiāng）殯儀館一再搬（bān）遷，搞的無安身之地。業務主管部門還聲嘶力竭的（de）加壓，要超常規跳（tiào）躍式發展，殯儀館一要（yào）生存二要發展（zhǎn），隻（zhī）能從極其有限的屍體上做文章，不可（kě）避免的出現水漲船高的費用增加，“人死不起”的呼聲和“殯葬暴（bào）利”的排名如雷貫耳的出現在各大媒體中。每一起極端個案（àn）的出現，往往都會演變成為對整個行業的指責（zé）和聲討。   

三是政（zhèng）府各職能部門之間的矛盾（dùn）  個別的地方政（zhèng）府不是把殯葬改（gǎi）革當“事業”做，而是當產業（yè）來（lái）經營，有的將“以罰代化”創收的數百萬收入（rù）作為（wéi）政績寫（xiě）進人大會議（yì）的報告；如四川大足縣雍溪鎮農民袁顯誌的葬母經曆就很說明問題。他的父母3年前同一天去（qù）世，分別下（xià）葬時被“照顧”隻交了母親一個人（rén）的（de）5000元土葬罰款；沒想到3年後，鎮政府說又要收5000元罰款，理由是當（dāng）時隻收了一個人的（de）土葬罰款，另一個（gè）要補上，否則（zé）要起父親的屍。雍溪鎮政府義務監督員張明祥反映：鎮政府殯改罰款額2001年54萬元，2002年（nián）82萬元，2003年38萬元。張明祥說，這是每年（nián）鎮人代會（huì）公布的【注2】。有（yǒu）的在火葬區內對“棺材專（zhuān）業村”實行政策性保護，不容民政部門查處；許多地方（fāng）上的物價、檢察（chá）、審計、紀檢、環保等職能（néng）部（bù）門，對（duì）於社會上的殯葬市場亂（luàn）象很少過問，到是對國（guó）有殯儀館（guǎn）特別的感興趣，今天一撥來審計，明天一（yī）撥來檢查，少則吃喝拿要（yào），多則（zé）罰個三、五萬甚至數十萬；有的殯儀館長在與（yǔ）筆者（zhě）座談（tán）時講，他們（men）有的（de）一天最多接待過四起這樣那樣的（de）職（zhí）能部門來檢查，來（lái）到之後，少則宴請招待，多者給“卡”了事，否則（zé）“罰款”伺候。在錯誤（wù）輿論的影響下，在許（xǔ）多的政府（fǔ）職能部（bù）門眼中，殯儀館成了唐僧肉，不吃白（bái）不吃，輪番“掃蕩”已見怪不怪了。   

四是國有殯葬業（yè）與民營（yíng）殯葬業之間的矛（máo）盾 2009年4月，筆者在河北考察時看到，河北省殯葬協會主辦（bàn）的（de）《河北殯葬》載有一篇調研報告，很能說明問題。這（zhè）份報告的作者（zhě）是張鐵軍、嘩磊二同（tóng）誌。他們對河北省不同（tóng）類型的地（dì）市縣139位去世者喪葬消費的（de）抽（chōu）樣調查，他們的（de）累計消費平均每個（gè）是8073元。其中在殯儀館墓（mù）園內的消費是1216元，占15.1%；在殯（bìn）儀館外的社會消費是6857元，占總消（xiāo）費（fèi）額的84.9%。明明是殯葬消費的大頭在社會上，而不是在殯儀館內。但是絕大多數（shù）的媒體（tǐ）一提殯葬暴利就對（duì）準了殯儀館。社會（huì）上的不法商戶和個體服務者，也都在不遺餘力的抹黑殯（bìn）儀館。殯儀館幾十號人在那裏服務、上千萬的設施設（shè）備在那裏投入他們（men）不（bú）提，骨灰盒一個多少錢他們記（jì）得清楚，用看似相似的偽劣產品與（yǔ）國家殯儀館的優質產（chǎn）品搞價格戰，使許多的客戶（hù）上當受騙。國有殯儀館、殯葬服務中心、陵（líng）園，是政府編製，民政、物價、財（cái）政、政法、人事等多部門控製管理的公益性服務單位；而非政府部門組織的民（mín）營殯儀館、陵園、殯葬用品商店、殯儀服務公司等，除到工商部門辦理企業登記以外，幾乎失去所有的監管。即（jí）使同台競爭也是在沒有（yǒu）可比性下的不公平競爭。如遼寧中部的一位殯儀館長給我講了他們是如何放棄骨灰盒市（shì）場的經曆。物價部門給他們（men）規定，每隻盒的定價不能超過進（jìn）價的30%；財政部門又規定（dìng），他們（men）作（zuò）為預算外資金管理單位，預算外的（de）收入必須將30%上繳國庫。這樣一（yī）算，100元進價的骨灰盒隻能賣130元；這130元的收入要提（tí）出30%既39元上繳財政，每銷售一隻（zhī）盒不但沒有分毫（háo）收入還（hái）要賠上9元錢。為了單位生存，幹脆全部放棄。   

由以上四大矛盾可歸納可知，現在的（de）殯（bìn）葬管理與事業有如下三難：   

百姓辦喪難。   

國（guó）家推行殯葬改革的初衷和歸宿，是（shì）以節儉、文明、環保為首選。但看今天許多地方的（de）殯葬現狀（zhuàng），尤其是率先（xiān）富裕起來的沿海和南方地（dì）區，墓地費用的（de）奇高和殯儀（yí）館辦喪難，早已成為（wéi）社會輿論（lùn）的焦點之一（yī）。截止2008年低，全國僅有殯儀館1694家，還有1400多（duō）個縣市沒有殯儀館。即使在有殯儀館的地方（fāng），上百萬人或幾百萬人隻有（yǒu）一家殯儀館，的確讓普（pǔ）通的百姓感受到了（le）辦喪之難。最近幾年的殯儀館改（gǎi）製或民營化，更使（shǐ）得百姓辦喪難雪上加霜，如（rú）去年國（guó）慶節期間，僅有8萬人口的小城湖（hú）南瀏陽，在有兩家殯儀館競爭的情況下，卻出現了老百（bǎi）姓（xìng）無處辦喪事，不得不遠赴長（zhǎng）沙或株州去火（huǒ）化（huà）的尷尬局麵。   

業者經營難。   

中國的殯葬業者和國（guó）外同行業者的最明顯不同點（diǎn）是，中國的殯葬（zàng）業者（國有）大部分都承擔者管理職能，吃的（de）是政策飯，改革是主旋律，政策是生命（mìng）線（xiàn）。因此，有了政策就燦爛，政（zhèng）策一（yī）變就完蛋。    

國有的殯葬業（yè）者（zhě），極少的一部（bù）分在偷笑，地緣優勢給了他們穩（wěn）定而豐厚的暴利（lì）；而絕大部分的業者因被（bèi）指暴利都在喊冤；除東部（bù）沿海和南方較大城市少數殯儀館賺個盆滿盅溢外（wài），全國有80%以上的（de）地市級（jí）以下殯（bìn）儀館都在（zài）喊冤（被指暴利）中慘淡經營。是（shì）事業沒有經（jīng）費（fèi），說企業又要（yào）承擔（dān）社會殯葬事務管理（lǐ）的責任和五保、低（dī）保、無名（míng）屍體的殯葬義務。殯儀事（shì）故的高額賠（péi）償（cháng），讓許多的中小殯儀館苦不（bú）堪言。衛星發射航天飛船等高精端科技還難免會有（yǒu）差錯，但經營殯葬，殯葬客戶容不（bú）得絲毫（háo）的出錯，哪怕如“慈父慈母”一字出錯，都會招來天價索賠。傳統觀念（niàn）的偏（piān）見（jiàn）、社會輿論的壓力、政府的（de）不重視、客戶的不理解等（děng），即使在經濟比較發達的（de）沿海省份山東，殯（bìn）儀館連正常的職工基本工資都難以按月足額發放的也非個別（bié）。 

政府管理難 

殯葬事務關係到每個（gè）家庭或個人。殯葬要管理，要改革，怎麽管，怎麽改，改到什（shí）麽程度，的（de）確傷（shāng）透了許多管理者的腦筋。一提殯葬都承認，有人類以（yǐ）來就有殯葬。凡有人的地方就有（yǒu）殯葬事務。可是，環顧今天，三百六十行，哪（nǎ）行沒有自己的“法”來管理？哪個行業沒有刑法（fǎ）的“罪”來量刑？殯葬管理的確沒有。因為沒有（yǒu）法就無從定罪（zuì）。因為無法，殯葬客（kè）戶的最基本（běn）權利就難以保障；因為無法，廣東廣西的個別業者，竟敢將屍體變成了搖錢樹倒買倒賣；因為沒有法，許多土葬後的（de）遺體或被（bèi）人挖出就地焚化；或被殯儀館人員（yuán）偷挖（wā）後運走，等待後人再去火化，生者（zhě）的尊嚴蕩然無存。筆者曾經在（zài）二十（shí）年前報道過的“用（yòng）侮辱死者來懲罰生者”的現象還很嚴重（chóng）【注4】。公民應該如何的“依法（fǎ）殯葬（zàng）”，業者如何的依法經營（yíng）和服務（wù）等，都是急（jí）待解決的問（wèn）題。 

僅有的一部“條例”也是在十多（duō）年前出台的。俗話叫違法（fǎ）犯罪，因為沒有國家權威的殯葬法，因而也就在我們的刑法（fǎ）典中找不到（dào）相應（yīng）的類似於“妨害國家殯葬改革（gé）罪”、“破壞國（guó）家殯葬管理秩序罪”等。諸如“誰有權處理死者的遺體？”、“要不（bú）要強行推行火葬？”、“公民火（huǒ）葬的最基本費用是否需要（yào）政（zhèng）府埋單？誰（地方財政、國家財政）來埋單、怎麽埋單？”等問題，成為困擾殯葬立法的難點（diǎn）和焦點。使得沒有一部行政法規向“殯葬管理條例”的修改這樣難，從2001年年底起到現在，曆經九（jiǔ）年難完成。 

二（èr） “三（sān）難（nán）”的根源分析 

（一）是殯葬活動自身的特殊性 

從社（shè）會上的諸多事情（qíng）中看殯葬的特殊性。現在，的確有許（xǔ）多的（de）部（bù）門或行業（yè），都在強調自己的特殊性而要求給予政（zhèng）策傾斜或政府保護。教育很重要，但還有人不上學或中途輟學；民航很重要，人們可能選（xuǎn）擇自駕或（huò）鐵路（lù）；在多如牛毛的“特殊”事務中，死亡的“唯一性”和絕對的“平等性”是有別（bié）於其他（tā）部門或行業，才使得立法或改革顯得（dé）異常的困難。求學、出行、婚姻、旅（lǚ）遊、事業等都有多項選擇供參考，惟（wéi）獨生命隻有一（yī）次，葬禮沒（méi）有再來或（huò）彩排。因此（cǐ），火化錯一具屍體最起碼引起三家的矛盾（殯儀館與甲乙兩客戶、兩客戶之間），殯葬經營的高風險成本由此產生。在其他服務（wù）領（lǐng）域，商品或服務出點（diǎn）差錯都賠償明碼標價有規可尋，有價賠（péi）償，但對殯葬業來講，屍體、骨灰、感情是無價的，少則數（shù）千多者數十萬（wàn）的索賠，國家沒有製定統一的標準（zhǔn）。如貴州省貴陽市最近（jìn）發生的一起錯化事件，就以賠（péi）償客戶12萬多元（yuán）來了結注【5】。殯葬經營的高風險、高成本，不（bú）可避免的促（cù）使經營者要靠高利潤來維（wéi）持，殯（bìn）葬費用的奇高又帶來出錯後的天價索賠，以及犯罪分子的盜竊屍體或骨灰盒後在（zài）訛詐殯儀館塔陵園。其他各行（háng）各業在本行業低迷或飽和時，可以轉產或一業為主多種經營，但殯葬業卻不能。   

（二）曆史原因（傳統與（yǔ）現（xiàn）實）   

以孝道文化核心、以土葬為首選（xuǎn）是中國（guó）漢民族殯葬數千年基本未（wèi）變的主流。而（ér）現今的殯葬管理則是（shì）以推行（háng）火葬（zàng）為主旋律，管理服從服務於改革。在信仰比較單一或（huò）行（háng）政命令決定一切的特殊時代，火葬場雨後春筍般的崛起（qǐ），屍體都無條件的火葬，殯儀（yí）館經費有國家全額（é）撥付，三難矛盾並不（bú）突出。改革開放三十年（nián）後的今天，市場大潮衝擊著每個領域（yù），人人在依法辦事的同時，都在學會尋求法律（lǜ）來保護自己的權利（lì）。在（zài）“人命關天”的（de）國度裏，人們忽然發現（xiàn），連許多很一（yī）般的新生事物都有法可依的（de）中國，關乎每個人人生最（zuì）後一關的殯和葬卻找不到國家大法（fǎ）來給予保（bǎo）護（hù），管理者的行為不能理直氣壯。

（三（sān））和國（guó）外相比，殯葬改革是強力推進的政府行為   

和世界上其他主要（yào）國家相比，我國的殯葬改革是根據我國的最（zuì）基本國情製（zhì）定的，方向（xiàng）明確，成就巨大（dà），深受國際殯葬業（yè）者的敬佩。為什（shí）麽壟（lǒng）斷、暴利的指責雖然在外國也有，但沒有向我們現在這樣（yàng）強烈，是因為在世界各國（主要國家）的殯葬改（gǎi）革（gé）是提倡、鼓勵（lì）而非強製。就連我國人地矛盾非常突出的香港和台灣地區，也是自（zì）願（yuàn）選擇和提倡鼓勵為主。我們現在的殯葬改革是國家行為而（ér）非所有百姓的自願行為。就（jiù）象一口棺木少則近千元多（duō）則上萬元，沒有喊貴的，因為那是自願，沒有人強迫他買。 

三  三岔路口的決擇

麵對三難，我們處在了一個極（jí）其關鍵的三岔路口……麵對（duì）“三難”，我們不是無路可走。也有三條路可供選擇，這就是：推行火葬，實行其基本費用的政府埋單為上策；在維持現有格局的前提下，糾偏補漏為中策；借鑒西方（fāng）或歐美模式，土葬、火葬自由選擇為（wéi）下策（cè）。篇幅所限，今就推行公民火化政府買單的建議略作闡（chǎn）述。 

（一） 建議的形成與完（wán）善（shàn） 

筆者是在2001年看到（dào）台灣的殯葬改革相關（guān）材料時，受到啟（qǐ）發開始思考這（zhè）一問題的。台灣地區（qū）的火葬率在1971年之前不到1%。1971年後開始推行火葬，起初是鼓勵，政府出錢（qián）本地人免費火（huǒ）葬。他們的火葬率提高很快，到現在為止已經達到87%以上。2003年我（wǒ）去廣東，在佛（fó）山、中（zhōng）山等殯儀館座談，與他（tā）們談起我想建議實行免費（fèi）火（huǒ）葬的事情，他們除（chú）了表示堅決支持外，還提（tí）出修正了（le）台灣地區可行而我們不行的“本（běn）地人（rén）免費、外地人高收費”的情（qíng）況（kuàng）。理（lǐ）由是，在廣東珠三角（jiǎo）地區，殯儀館火葬的外地人都在30%以上，而這些來自全國各地（dì）的絕大多數都是農民工（gōng），連殯葬的基（jī）本費用都難（nán）出，所以最應該解決的是他們。南海區殯儀館曾（céng）海潮（cháo）主任告訴筆者，他們館每年光為農民工、無（wú）名屍、特困（kùn）、低保戶免掉的費用就超過700萬。在此之前，我設想的是應該（gāi）在經濟比較發達的地（dì）區先實行政府買單（dān），這（zhè）次的座談改變了我的觀點，要做就要形成全國一盤棋的“政策”。 

後來幾年我又在福建、浙江（jiāng）、江蘇（sū）、新疆和東北（běi）地區（qū）調研，逐步的完（wán）善著我的最初設想。到2006年9月完成“關於推（tuī）行火葬（zàng）政府買（mǎi）單、殯（bìn）儀服務全麵放開”的建議稿，其核心是：“為了推行（háng）火葬，凡中華人（rén）民共和國公民去世後實行火（huǒ）葬的，其基本費用（yòng）（包括火化費、接屍費、三年內的骨（gǔ）灰寄存費）等實行免費”。建議形成後最先發表在了新華網和人民網（wǎng）的論壇（tán）上，立即引起不（bú）小的轟動和跟貼，後來包括（kuò）安徽黃山市政府網站等在內的數十家網站轉載。在論（lùn）壇（tán）觀察了半個月後我心裏有（yǒu）底，後又於2006年10月刊發在了有我自己主辦的內部報紙《環球殯葬報》一版上，先後贈郵全國部分（fèn）殯儀館。2007年國務院法製辦在公開了關（guān）於修改殯葬管理條例向全民征求意見信箱後，我又發送給國務院法製辦。法製辦領（lǐng）導對該建議給予了叫好的評價後將該文批轉（zhuǎn）到民政部。2007年的8月27日，民政部社會事務司趙海處長將領導的意見傳達給我（wǒ）並要求將建議（yì）的原件完善後發回部裏。    

（二） 推行火葬政府買單的現狀及爭（zhēng）議（yì）   

2009年12月20日前後，全國大小（xiǎo）媒體包括部分地區的手機報都在傳播的與民政事業（yè）有關的信息是（shì），國家（jiā）將實行殯葬基本費（fèi）用的政府買單（dān）！民政信息、新聞天（tiān）天有，為什麽惟獨該信息能成為（wéi）競相傳播的新聞呢，筆者認為他主要是順應（yīng）了民意，符合人民的期盼（pàn）。因此（cǐ），我在2010年1月9日的環球殯葬報一版頭（tóu）條，用了“有（yǒu）中國（guó）特色的殯葬改革新思路（lù）逐漸形成，我國將逐（zhú）步推行公民（火葬）基本費用的（de）政（zhèng）府買單（dān）”為套紅標題，刊發了民政部《關於進一步深化殯葬改革（gé）促進殯葬事業（yè）科學發展的（de）指導意見》。我認（rèn）為，該意見是中國殯葬改革史上的一個重大（dà）轉折點，具有裏程（chéng）碑的（de）意義。從2007年5月起，河北遷安率先在全國第一個實行“公民火化政府買單”到現在，全國已經有北京、河北、河南等九個省市、自治區的50多個地方，先（xiān）後（hòu）實行了各自不同的“政府買單”方式，概（gài）括（kuò）的講有全部買單的（de），如北京每人補（bǔ）貼（tiē）5000元，實行城鄉一體的補（bǔ）助；有大部分買單的，如河北遷安包括火化（huà）費、遺體接運（yùn）費、100元（yuán）的（de）紙棺費、200元的骨灰盒費等；小部分買（mǎi）單的，如河南孌川、永城（chéng）等地，是火（huǒ）化費和遺體接運費（fèi）等。遼寧、廣東、山西、浙江等地也有部分（fèn）城市實行低保、特困戶或無（wú）名屍實行政府買單。 

從（cóng）所有（yǒu）實行全部或部分費用政府買單的地區來（lái）看，用“好評如潮（cháo）”來（lái）概括不（bú）算誇張。但任何事情都有兩麵性，反對的聲音也不是沒有，盡管雜音不斷，畢竟阻擋不了國家民政部為全國人（rén）民身後事（shì）著想的通盤考慮（lǜ），還是將他寫入“意見”公（gōng）之於眾，得到全國人民的拍手稱（chēng）快。    

讚揚的聲音我不想多說，今隻想將反（fǎn）對的意見略述一二。    

添亂說。個（gè）別的業者（zhě）說：殯葬基本費用的（de）政府買單是給政府添亂！我回答（dá）他說，政府（fǔ）是誰的政府，難道不是人（rén）民的政府？為人民解決困難，是政府的職責（zé）和義務，怎麽是添亂呢？   

 有限說。“國家的（de）財政是有限的，需要做的事情很多，不可（kě）能（néng）為這件事情來買單。”個別的財政部門說。我（wǒ）說，國家的財政來至何處，難道不是來（lái）自人民？人命關天，奉獻一生的國民去世了，這最後一次的消費，還是（shì）響應黨的號召，拒絕土葬（zàng），實行（háng）火葬，最基（jī）本的費用政府就負擔不起？    

無錢（qián）說。“部分地方的公務員工資和（hé）教師的（de）工資都難以及時發放（fàng），怎麽有錢（qián）為火葬的費用再來買單？”我說，如果連國家公（gōng）務員的工資和教師的工資（zī）都難以發放，說明這地方已經貧窮到了極點。在這麽（me）貧窮的地方，在推行殯葬改革有意義嗎？老百姓肯定（dìng）比國家公務員收入更低，讓他們再（zài）承擔火葬的（de）費（fèi）用（yòng）顯然脫離實際。因此，我毫不客氣的說，如果在這樣的地方需要進行殯葬（zàng）改（gǎi）革，就更需要火葬（zàng）基本費用的政府買單！     

災難說。“我們用幾十（shí）年的奮鬥所換來的職工福（fú）利，會因為政府買單而拋棄！如果實行了政（zhèng）府買單，誰還願意來從事這人人（rén）瞧不起的殯葬業？這對百姓來講是好事（shì），但對於我們業者來講無疑是災難！”我說，請換（huàn）位思考，如果你不從事殯葬業，而是社會上的普通一員，你怎麽考慮？你心理一定很清楚！    

難言說。“我們從心理講期盼火葬費用的政府買單，但也有苦難言，擔心（xīn）一旦實行了政府買單（dān），我（wǒ）們就沒有了現（xiàn）在的人財物的自主權。……”   

（三）推行火葬實（shí）行（基本（běn）費（fèi）用）政府買單的重要意義 

第（dì）一 推行殯葬基（jī）本費用的“公民火葬、政府買單”是我們民政人學習三個代表、踐行科學發展觀的最直接體現，是為（wéi）構建和諧社（shè）會、一切從人民（mín）群眾的需要為出發（fā）點和（hé）落腳點的成果之（zhī）一，應該毫不含糊（hú）、理直氣壯的堅持和完善。

第二，強力宣傳和推進“公民火葬、政府買單”，是堅持（chí）和落實國家殯葬改革計劃的重要保（bǎo）證（zhèng），是扭轉（zhuǎn）目前（qián）民政人因為殯葬管（guǎn）理亂象而備受（shòu）指責的難得契機，北京市民政局在2009年政府（fǔ）部門測評中名列第一就是最好的佐證。

第三，殯葬基本費用的政府買單，是加強殯葬管理、推進（jìn）殯葬改革（gé）和發展殯葬事（shì）業化“危”為（wéi）“機”的最佳（jiā）機會，是解決群眾（zhòng）辦喪難、業者經營難和政府管理難的最（zuì）有效措施之一。

第四，推行和完善殯葬基（jī）本費用（yòng）的政府買單，是讓每位公民分享國（guó）家改革開放成果的最公平、也（yě）是最後一次的體現。讓弱勢群體的群眾一分錢不（bú）花就能“死有所葬”，讓中產以上的富裕群體（tǐ），在享受國民待遇之後，也能夠有機會適度（dù）消費（fèi），給親人以孝心和（hé）尊嚴。

第五，能夠（gòu）將一個發展中的、全（quán）世界人口最多的國家，解決“死有（yǒu）所（suǒ）葬”的問題，這對全人類的殯葬改革，都會有所啟發；也是（shì）新（xīn）一（yī）代民政人對世界文明史所做的貢獻之一。